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在北京市义务教育优质均衡发展暨联系中小学工作总结推进会上的讲话

上传时间:2015-12-16 21:21:48

苟仲文

(2015年9月17日)

 

同志们:

  今天,我们在这里召开北京市义务教育优质均衡发展暨联系中小学工作总结推进会,主要任务是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,贯彻落实中央、教育部和市委市政府有关要求,总结义务教育优质均衡发展工作,明确新形势新任务,部署进一步推进全市义务教育改革发展和联系中小学工作。

  多年来,我市高度重视义务教育均衡发展,将其作为实现教育现代化、办人民满意教育的重中之重,坚持“以人为本,适合学生的教育才是最好的教育”的理念,以“公平、优质、创新、开放”为目标,按照首善标准,强化市级统筹引领,落实区县主体责任,基本公共教育服务水平显著提高,义务教育的投入保障、普及程度和人才培养质量持续保持国内领先地位。特别是党的十八届三中全会以来,我们以社会主义核心价值观为统领,坚持问题导向,强化以生为本,综合施策,标本兼治,全面深化基础教育综合改革,义务教育优质均衡发展又向前迈进了一大步。

  今年4月底,国家教育督导检查组认定我市16个区县整体通过义务教育发展基本均衡区县督导评估,这是多年来北京义务教育均衡发展成绩的验证。这些成绩,是市委市政府高度重视、正确领导的结果,是各区县大力推动、全市1500余所中小学校共同努力的结果,是发改、财政、人力社保、公安等相关委办局和社会各方面长期以来关心支持的结果。在这里,我代表市委教工委、市教委,向16个区县表示祝贺!向付出辛劳的所有学校和同志们表示感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,教育均衡的现实与人民群众的期待还有一定的差距。尤其是经过此次评估验收,暴露出一些区县和学校基本办学条件还存在明显缺陷、教师资源配置不均衡问题还比较突出、学校办学理念和管理水平还有待提升等等。因此,虽然已经通过国家认定,但是不能松懈自满,要在推进优质均衡上继续下功夫,特别是对督导组反馈意见中提出的问题,要建立整改台账、明确责任、狠抓落实。一会儿,联平同志还会做具体部署。下面,我讲三点意见。

  一、深刻认识新形势新要求,切实增强推进义务教育改革发展的责任感使命感

  通过国家认定,是兑现2011年北京市政府与教育部签定的推进义务教育均衡发展备忘录的承诺,更标志着我市义务教育进入了一个全新的发展阶段。当前,首都教育正处于发展关键期和改革攻坚期,机遇与挑战并存。义务教育又是最基础、离人民群众最近、最受关注的教育阶段,要充分认识和准确把握面临的新形势新要求,努力实现更高水平地改革发展。 

  第一,认真贯彻“四个全面”战略布局对义务教育改革发展的新要求。

  以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这“四个全面”对教育工作提出了新部署和新要求。全面建成小康社会,为教育发展指明前进方向,寄托着人民群众对“更好的教育”的期盼,义务教育要满足人民群众“上好学”的愿望;全面深化改革,为教育发展注入强大动力,要求以改革的精神推动义务教育科学发展;全面依法治国,为教育发展提供有力保障,要将法治思维、法治方式贯穿义务教育发展全过程;全面从严治党,为教育发展锻造领导核心,要坚持党的领导不动摇,发挥学校党组织和党员教师在义务教育改革发展中的重要作用。首都义务教育必须放在“四个全面”这个大布局下来思考、来谋划、来行动,深化教育综合改革,全面推进依法治教,促进教育公平发展和品质提升。

  第二,主动服务首都城市战略定位和京津冀协同发展的新需要。

  丰富的教育资源是北京落实“四个中心”战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要依托,在强化首都核心功能中承担着重要任务。发挥首都教育资源优势,提升基本公共服务整体水平,为社会和谐、城市宜居贡献力量,是基础教育系统贯彻落实总书记视察北京重要讲话精神的使命。要结合城市总体规划修编、行政副中心建设、人口调控、区域功能调整等工作的新要求,统筹调整优化中小学空间布局,服务和推动非首都功能疏解。要继续深化推进各项改革举措,充分发挥优质教育资源的示范、辐射和带动作用,实现优质教育集群发展,引导学龄人口合理分布,切实满足义务教育入学需求。要积极服务京津冀协同发展,推动三地在师资培训、数字资源共享等方面加强合作,将优质资源向周边地区延伸,减弱首都教育对人口的虹吸效应。

  第三,着力落实义务教育领域实现教育现代化的任务目标。

  “十三五”时期,是我国基本建成创新型国家、全面建成小康社会的关键时期,是完成教育规划纲要、实现教育现代化的决定性阶段。到2020年,要建成公平、优质、开放、创新的首都教育,任务依然很重。要做好顶层设计,研究制定好“十三五”教育改革发展规划,将市委市政府《推进义务教育优质均衡发展的意见》中提出的各项任务落实到规划中,精心谋划好各项工作的整体推进。要继续坚持义务教育重中之重的地位,巩固改革发展成果,在更大范围、更深层次上提高义务教育优质均衡发展水平。要继续坚持问题导向、需求导向,聚集学生的实际获得,推动基础教育综合改革向纵深发展,努力形成优质均衡发展长效机制。要对照中长期规划纲要确定的目标任务,以改革创新的精神及时研究解决教育现代化进程中存在的问题和困难,确保2020年的宏伟目标能够实现。

  第四,用义务教育改革发展的新成效衡量“三严三实”专题教育成果。

  当前,我们正在开展“三严三实”专题教育。“三严三实”突出强调要从工作作风上严起来、实起来,要深入基层、服务学校,服务师生,增强宗旨意识,以严的精神和实的作风,努力办好人民满意教育。“三严三实”教育搞的好不好,是不是取得了实效,一个重要的衡量标准就是各项政策措施是否真正落到了实处,人民群众最关心、最直接、最现实的问题是否得到了解决,对于“更好的教育”的期待是否不断得到满足。归根结底,就是要在全面深化综合改革、促进优质均衡发展方面取得新的成效。这就要求我们,必须清醒地认识成绩和不足,驰而不息地推动义务教育改革发展。

  二、全面深化教育综合改革,扎实推进首都教育实现现代化

  第一,坚定不移地推进义务教育优质均衡发展。

  义务教育优质均衡发展是一项长期的战略任务,是促进教育公平最基础、最重要的内容,是化解人民群众关切的教育热点难点问题的治本之策。下一步,全市要深入贯彻全国义务教育改革发展现场会精神,落实市委市政府《关于推进义务教育优质均衡发展的意见》,努力实现义务教育“五个更加”:要更加公平,贯彻落实习近平总书记教育民生思想,进一步贴近民心,体贴民意,将促进教育公平作为教育改革和发展的基本价值取向,让教育改革发展成果更多更公平地惠及全体学生。要更加均衡,在目前区域内基本均衡的基础上,坚持义务教育基本公共服务标准,强化市级教育统筹,加大对远郊区县的支持力度,在更高水平、更大范围上推进优质均衡发展,进一步缩小各区县之间的差距。要更加优质,始终坚持首善标准、一流标准,将提升质量、内涵发展作为首都义务教育改革发展的主线,深入推进素质教育,进一步保持和巩固在全国的领先地位。要更加创新,坚持以改革创新提高质量、促进公平、激发活力,解放思想、求实创新,用新机制构建首都教育新格局,描绘首都教育新地图。要更加开放,要充分利用北京作为“四个中心”,使馆多、留学生多、重大国际性活动多等优势,努力拓展师生的国际视野、增强跨文化交流能力,不断提升首都教育的国际影响力、竞争力和对周边地区的辐射带动作用。

  第二,巩固深化基础教育综合改革成果。

  首都基础教育综合改革的成效是明显的,但也是阶段性的,免试近入学办法、多种模式扩大优质资源等各项改革举措都需要不断巩固深化,稍有松懈,就可能会倒退滑坡,甚至走回头路。到时候再扭转,就更加困难了。要按照刘延东副总理对我市教育改革“持之以恒、不断完善”的要求,在建立健全长效机制上下功夫,保持目标稳定性和政策连续性,将经过实践验证的改革成果固化下来,推动行之有效的改革举措转化为长期政策,进入制度轨道实现良性运转。要针对改革过程中出现的新问题,加强调查研究,及时总结分析,进一步完善有关政策。要找准下一步工作的着力点,确保精准发力和落地。要持续加大政策宣讲力度,通过对各级各类人员的专题培训,进一步统一思想、凝聚共识、协调步调,让新理念、新思维、新方法在广大校长、教师心中生根发芽。还要加大对社会的宣传力度,营造有利于改革的良好舆论氛围,这样才能保证改革成果保存下来、坚持下去,在此基础上不断开创改革发展的新局面。

  第三,着力提高基础教育治理能力。

  促进义务教育优质均衡发展,提高教育治理能力是基础,也是保障。要进一步转变政府教育管理职能和管理方式,推进教育管办评分离改革。市区两级管理部门要切实简政放权,减少对学校的干预,让学校“静”下来。这段时间,市里正在推进教育督导改革,调整市政府教育督导室机构职能设置,进一步厘清市教委行政管理职能和市政府教育督导室的督政、督学、监测评估职能,目的之一,也是推动归口管理,尽最大努力减少对基层、对学校的干扰。在此基础上,还要进一步扩大中小学校在课程设置、教师使用和管理、教学改革等方面的自主权,建立、完善学校教育质量监测、评价、考核体系,引导学校遵循教育规律,办出特色,提升品质。各学校也要自觉推进依法治校,制定完善学校章程,进一步强化学校管理的规范化、科学化和精细化,扎实推动内涵发展。

  三、进一步完善工作机制,务实推进联系中小学工作取得新成效

  今天这个会,也是联系中小学工作总结推进会。这项工作本身也是促进义务教育优质均衡发展的重要措施。工作开展以来,市区两级机关干部高度重视、转变作风,各联系学校积极响应、大力配合,大家齐心协力、履职尽责,取得了明显成效,有力地推动了首都基础教育综合改革和联系学校的自身发展。一会儿,立军同志还会做总结。我强调三点工作要求。

  第一,联系学校工作要着眼于转变作风。联系中小学工作是贯彻中央“八项规定”的重要措施,是教育系统党的群众路线学习实践活动的重要成果,是机关干部推动改革、服务发展的重要途径和方法。大家要进一步提高认识,切实做到愿意联系、主动联系、善于联系,推动这项工作不断深化。要结合“三严三实”专题教育活动,进一步转变工作作风,不断增强责任意识、大局意识和服务意识,坚决杜绝“走过场”。要通过这项工作,自觉把目光投向学校,把心思用到基层,把身心融入师生群体,通过联系工作推动改革、服务发展。要努力提高政策理论水平和工作能力,讲求方式方法,提高联系工作实效。

  第二,联系学校工作要关注基层需求和问题。开展联系中小学工作,就是要服务学校、宣传政策、指导工作、推动落实。要摸清学校改革发展的具体情况,敏锐发现问题,创造性地分析解决问题。要重点关注老大难问题和教育改革中出现的新问题,重点关注苗头性、倾向性问题,重点关注薄弱校、一般校,把基层最困难的情况调研清楚。对于联系工作中发现的问题,要及时反映,按要求上报。市区两级教育行政部门要共同研究、协调配合,发改、人事、财政等相关委办局要积极支持,加大解决力度,确保问题能够及时解决。要建立台账,加强重点问题的督办落实。各中小学校要主动加强与联系小组的沟通交流,客观地反映学校工作中取得的成绩和存在的问题,积极为巩固深化改革献计献策。

  第三,联系学校工作要进一步完善工作机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性,联系中小学工作要取得实效,就必须建立健全各项制度和机制。要根据去年一年的实施情况,进一步完善办理反馈机制、研究会商机制、工作记实机制、日常检查机制和交流总结机制,不断规范,严格要求。要加强监督考核,切实把各项制度坚持好、落实好。要进一步规范各组的联系工作,改变目前工作不平衡的状况,强化基本要求和最低频次。各联系组牵头领导要负起责任来,带头深入学校,加强督促检查。要通过做好联系学校工作,进一步凝心聚力,推动基础教育改革发展不断取得新的成绩。

  我就讲这些,谢谢大家!

 

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